《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施两年多以来，在贸易、投资、区域价值链等多个维度的红利初步释放。海南自贸港作为唯一的中国特色自由贸易港，是否可以在融入RCEP经贸制度体系方面发挥独特作用？1月12日，九三学社社员、海南省政协委员、海南自由贸易港人才发展研究院院长李世杰接受记者采访时表示，“海南可以率先融入RCEP经贸制度体系，并发挥先行先试作用。”

海南省政协委员李世杰。记者 郑光平 摄

李世杰表示，中国主动参与RCEP体系，体现了大国担当，同时也依托国内市场打造起“经贸朋友圈”。但相关政策落实需要分阶段实现，当前RCEP政策体系实施过程中面临两个难题：一是过渡周期较长、二是缺乏实施机制。

“海南在地理位置上处于RCEP的核心区域，背靠庞大国内市场，产业发展布局空间广阔，无疑能在中国面向RCEP成员国开放市场进程中发挥重要作用。”李世杰分析称，海南自贸港助推RCEP升级的机制路径有三个方面——货物贸易自由化推动机制、服务贸易开放推动机制、制度型开放下市场准入创新机制。

以货物贸易自由化推动机制为例，他认为，面对RCEP政策体系乏实施机制的窘境，可依托海南自贸港来倒逼RCEP机制落实：以海南为载体、平台，在封关后率先全面落地RCEP协议中90%以上商品零关税，使境内外企业能利用自贸港的政策优势和渠道，共享贸易自由化、投资自由化的开放红利，为模范落实并健全RCEP实施机制做样板、创条件。

关于加快海南自贸港落实RCEP体系的对策建议，李世杰表示，一是探索建立国际化、法治化、便利化营商环境标准体系。一方面，依托自贸港立法权，进一步探索对标全球最高水平经贸规则。如率先对标CPTPP的经贸规则，高水平实施公平竞争政策，发挥多元化商事争议解决作用，保障外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。另一方面，商贸服务、知识产权、金融科技、数字贸易等服贸领域要求监管一致性。

二是参照海南自贸港政策框架，在共同协商的基础上，以海南为依托，扩大零关税商品比例，并缩短过渡期。“建议考虑尽快在海南率先全面落地服务贸易开放政策，特别是面向RCEP成员国，形成RCEP倒逼机制或推动效应，加快推动自由贸易港‘外资准入’和‘跨境服贸’两张负面清单归一整合，以及海南自由贸易港鼓励类产业目录清单‘由正转负’。”

三是进一步扩大海南与RCEP国家之间的双向投资，不断扩大经贸合作的规模和领域，实现互利共赢。比如在海南落实好有助于企业“走出去”的税收政策支持，用好“引进来”的投资准入政策。

四是深化海南自贸港金融领域开放。依托新型多功能自由贸易账户体系，建立起资金电子围网，利用“离岸+在岸”模式，保障实现海南自贸港的资金跨境自由流动。

五是拓展与东南亚国家合作的广度和深度，推动服务贸易双向开放与监管规则、技术标准等全面对接，以及在服务贸易领域的产业链、供应链一体化协同。比如强化与RCEP国家数字经济领域的跨境服务贸易，将海南打造成面向东盟数字经济出口基地。加速推进海南自贸港的数据跨境安全有序流动，培育跨境电商、游戏出海等新业态。

来源：南海网